Estatuto Albertino

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Primeira página do Estatuto

O Estatuto do Reino ou Estatuto Fundamental da Monarquia de Sabóia de 4 de março de 1848 (conhecido como Estatuto Albertino , do nome do rei que o promulgou, Carlo Alberto de Sabóia ), foi o estatuto constitucional adotado pelo Reino da Sardenha em 4 de março de 1848 em Torino .

No preâmbulo autografado do próprio Carlo Alberto, é definida como «lei fundamental perpétua e irrevogável da Monarquia de Sabóia ». Em 17 de março de 1861 , com a fundação do Reino da Itália , tornou-se a carta fundamental da nova Itália unida e assim permaneceu formalmente, embora com alterações, até que a Constituição Republicana entrou em vigor em 1 de janeiro de 1948 .

O Estatuto Albertine, como uma constituição flexível , poderia ser emendado ou complementado por uma lei adotada de acordo com o procedimento ordinário. As leis constitucionais , de fato, estão presentes no ordenamento jurídico italiano apenas a partir da Constituição de 1948 , que é rígida.

História

Retrato comemorativo de Carlo Alberto de Sabóia com a mão direita apoiada no Estatuto, 1849
Primeira página da Gazzetta Piemontese de 5 de março de 1848 , dia da publicação do Estatuto de Albertino

Após as revoltas promovidas pelas classes burguesas, das quais a aristocracia às vezes também participava, nas principais cidades do Reino da Sardenha , Carlo Alberto tomou uma série de medidas liberais: em 1837 promulgou um código civil, que foi seguido por um penal código em 1839; em 1847, reformou a disciplina da censura (imposta por Vittorio Emanuele I ), permitindo a publicação de jornais políticos; em seguida, criou um Tribunal de Revisão (isto é, o Supremo Tribunal) para garantir uma certa uniformidade de jurisdição no Estado, reduzindo as competências dos antigos senados e publicando o código de processo penal com base na publicidade do julgamento. De inspiração austríaca, atualizou também a composição do Conselho de Estado , criado em 1831, que seria formado por dois representantes por cada divisão territorial entre os conselheiros das províncias que a compunham, conselheiros provinciais que por sua vez eram escolhidos entre os municipais.

Os acontecimentos dos primeiros meses de 1848 ainda pareciam confirmar a resistência às hipóteses constitucionais, Carlo Alberto rejeitou claramente a ideia de conceder uma Constituição e falou sobre ela ao Conselho da Conferência de 13 de janeiro de 1848, levando em consideração, segundo Cognasso , também uma possível abdicação ao trono do Reino da Sardenha. Em 30 de janeiro de 1848, o Corpo Decurional de Torino, reunido para discutir a instituição da Guarda Nacional, tomou conhecimento da notícia da concessão a Nápoles, na véspera, da Constituição de Fernando II das Duas Sicílias . O Corpo decidiu imediatamente pedir ao Rei uma Constituição também para o Reino da Sardenha: apressado Carlo Alberto fez uma declaração de princípios que será a base do Estatuto (termo retirado da tradição de Amedeo VIII de Sabóia ) redigido e isso foi proclamado ao povo em 8 de fevereiro de 1848, três dias antes de o Grão-duque da Toscana tomar a mesma decisão e um mês antes de Pio IX . Essas bases, indicadas em quatorze pontos, foram formalmente concedidas pela generosidade benevolente do soberano, que combinava o paternalismo com a ameaça velada de não prosseguir se os "povos" não fossem "dignos" de suas manifestações de abertura. Dessa forma, porém, Carlo Alberto tranquilizou tanto os liberais quanto os democratas.

O Conselho da Conferência, encarregado de redigir o Estatuto, tinha como objetivo principal identificar, entre os modelos constitucionais europeus, aquele que fosse mais adequado ao Reino da Sardenha e que produzisse o mínimo de alteração possível no quadro institucional. Esse modelo foi identificado na Constituição Orleanista de 1830 e na Constituição belga de 1831. Poucos dias depois, entre 23 e 24 de fevereiro de 1848, a Revolução exterminou tanto a monarquia quanto a Constituição de Paris. A revolta parisiense, que então levou Luigi Bonaparte ao poder, agitou as mentes também na Itália e fez com que a ideia de uma República brilhasse na mente dos liberais mais ardentes e revolucionários que, portanto, a promessa das "bases" de Carlo Alberto agora parecia muito limitado. No entanto, isso não mudou a posição do rei que promulgou o Estatuto em 4 de março.

Em 1861, com o nascimento do Reino da Itália , o Estatuto foi aplicado em todo o Reino. A flexibilidade do Estatuto garantiu, até a década de 1920, uma evolução parlamentar do sistema político sem exigir mudanças efetivas no texto original: aos poucos os Governos deixaram de depender da confiança do Rei, enquanto a do Parlamento se tornou necessária. Mesmo o Senado perdendo importância perante a Câmara dos Deputados , o Rei ainda assim manteve uma influência particular na política externa e militar: basta pensar que a tradição queria que os ministros da Guerra e da Marinha (vindos das fileiras militares) fossem designados por o Rei ao Presidente do Conselho de Ministros .

A evolução parlamentar do Estatuto cessou completamente com o advento da ditadura fascista [1] . Ao longo dos anos, o Estatuto foi gradualmente revertido por meio de leis ordinárias contrárias ao espírito do próprio Estatuto : pense no fim da liberdade de expressão, na criação do tribunal especial para a defesa do estado ou nas leis raciais .

Após a queda do fascismo , cresceu o consenso de que - qualquer que fosse a forma institucional escolhida para o sistema jurídico italiano - o Estatuto deveria agora ser considerado desatualizado. Com o decreto-lei tenente de 25 de junho de 1944, n. 151 [2] ficou estabelecido que Após a libertação do território nacional, as formas institucionais serão escolhidas pelo povo italiano que para o efeito elegerá, por sufrágio universal direto e secreto, uma Assembleia Constituinte para deliberar sobre a nova constituição do Estado .

O Decreto Legislativo Tenente de 5 de abril de 1945 n. 146 [3] instituiu o Conselho Nacional , assembleia não eletiva designada pelo governo e que tinha por objetivo emitir parecer sobre as medidas legislativas que lhe eram submetidas pelo governo. Finalmente, o decreto legislativo da tenente de 16 de março de 1946, n. 98 [4] sancionou as eleições para a Assembleia Constituinte . Com o nascimento da República Italiana e a entrada em vigor da Constituição da República Italiana em 1 de janeiro de 1948, o Estatuto foi definitivamente substituído.

Recursos

Assuntos formais

O Estatuto nunca se qualifica com o termo constituição , ainda considerado carregado de significados axiológicos e não meramente descritivos. O Estatuto definiu uma forma de monarquia constitucional que evoluiu para uma forma de monarquia parlamentar, revelando uma natureza de constituição flexível (modificável pela lei ordinária). O sistema constitucional italiano passou por uma evolução ditada por uma escolha constituinte feita formalmente pelo monarca, mas vinculada ao devir concreto do sistema político. A primeira modificação do Estatuto será a relativa à bandeira, da de cocar azul para a de cocar tricolor, por ocasião da rebelião Lombard-Veneto contra o domínio austríaco em 1848. O fato de o texto ser mais tarde se revelou genérico, na verdade, acabou sendo uma vantagem, porque permitiu uma adaptação pacífica às mudanças de necessidades e situações, como de fato em quase todos os documentos constitucionais do século XVIII (pense antes de tudo nos Estados Unidos Constituição redigida em 1787). Esta elasticidade do Estatuto fez com que Arturo Carlo Jemolo comentasse que "viveu uma vida própria" durante quase cem anos. Por muito tempo, não houve mudanças formais no texto legal, pelo menos até o período fascista. A elasticidade do texto permite dobrá-lo a uma determinada interpretação (invocando certas expressões em detrimento de outras), sublinhando um ponto ou um artigo e não outro. O Estatuto, assim, adquiriu, desde o início, um certo aspecto de intangibilidade, assim como seu próprio conteúdo mudou ao longo das décadas. O estatuto corresponde ao que se denomina uma breve constituição : limita-se a enunciar direitos (que são, em sua maioria, liberdade do Estado) e a identificar a forma de governo.

Direitos e deveres dos reinos

Reconhece o princípio da igualdade (art. 24: "todos os régulos, seja qual for o seu título ou categoria, são iguais perante a lei ... Todos gozam de igual direito civil e político, e são admitidos aos cargos civis e civis. Militar, sujeito a as exceções previstas na lei "). Reconhece formalmente a liberdade individual (art. 26), a inviolabilidade do lar (art. 27), a liberdade de imprensa (art. 28), a liberdade de reunião (art. 32). A religião, estava escrito, "é católica, apostólica e romana". Pouco depois, a emancipação dos valdenses (17 de fevereiro - Cartas de Patentes) e depois dos judeus (29 de março) com o reconhecimento de seus direitos civis e políticos, finalmente com a abolição dos "privilégios" eclesiásticos a partir do dia 2 de março seguinte. com um decreto real que expulsou os jesuítas do estado. Uma lei um pouco posterior (Lei Sineo de junho de 1848) acrescentou que a diferença de culto não era exceção ao gozo dos direitos civis e políticos e à admissibilidade aos cargos civis e militares.

Ordem do reino

Diagrama da distribuição dos três poderes.

O rei e o governo

O Rei ao assinar o Estatuto

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O Estatuto estabelecia, em primeiro lugar, que o trono era hereditário de acordo com a lei sálica , dando então mais disposições sobre a sucessão real em caso de minoria do rei. O rei era chefe de estado, chefe de governo e chefe de todas as forças armadas, a sua pessoa era "sagrada e inviolável", o que não significa que não devesse respeitar as leis (conforme previsto no seu juramento no art. 22 ), mas apenas que não poderia ser objeto de qualquer sanção. A soberania não pertencia à nação (embora o artigo 41 se refira expressamente aos deputados como "representantes da nação"), mas ao rei, que, de soberano absoluto, foi transformado em príncipe constitucional por sua vontade e concessão explícita. Assim, saímos do regime absoluto e entramos na era em que o rei viu seus poderes limitados pela Constituição, mas não significativamente diminuídos como se pode pensar com base no exemplo inglês: o monarca Savoy de fato "reina e governa" ao contrário dos A britânica, que tem apenas uma função institucional e não política. O rei permaneceu como o pivô em torno do qual a máquina estatal deveria girar: embora ele não detivesse totalmente os três poderes reunidos em sua pessoa, ele ainda retinha uma grande parte deles, os órgãos aos quais eles eram delegados de acordo com o Estatuto que tinha em fato de gerenciá-los em comunhão com o mesmo monarca: o povo tinha um papel extremamente pequeno.

O rei exerceu o poder executivo por meio dos ministros de sua própria nomeação que, se necessário, poderiam ser demitidos por ele; convocou e dissolveu a Câmara dos Deputados e teve o poder de sancionar as leis, instituição diversa da promulgação presidencial, prevista na Constituição da República de 1948 , pois com ela o rei avaliava o mérito do ato e poderia recusá-lo se ele considerou a lei em questão não respondendo à direção política seguida pela coroa. O rei automaticamente decidia o governo e o Parlamento se limitava a fazer as leis ( coletivamente , com a contribuição do rei e sua sanção).

Na prática, Carlo Alberto tentou garantir que seu governo tivesse a confiança do parlamento, substituindo-o quando ele falhou. Isso levou à formação de quatro gabinetes diferentes em um ano, sem qualquer voto de confiança. A partir de 1852 , porém, com o advento de Camillo Cavour , ele foi o chefe da maioria parlamentar e, em tempos de crise, foi o apoio da Câmara dos Deputados que obrigou Cavour a ser renomeado em relação ao rei. aspiração de substituí-lo. Um substancial reconhecimento por parte do rei de que "seu" governo deveria gozar da confiança da Câmara dos Deputados prevaleceu na prática de aplicação e, portanto, uma forma parlamentar de Estado foi adotada. O rei era visto mais como um representante da unidade nacional do que como chefe do executivo. Inicialmente, porém, os ministros eram considerados colaboradores individuais do rei, sem o reconhecimento oficial de suas reuniões em órgãos colegiados. O Estatuto não menciona a figura do Presidente do Conselho de Ministros . Os ministros (que nem podiam ser parlamentares) eram os responsáveis ​​pelos atos do rei, dos quais deviam ser contra-signatários, não politicamente perante as câmaras, mas juridicamente perante os tribunais.

O Parlamento

O parlamento era composto por duas câmaras: o senado por indicação régia, vitalício, que não podia ser dissolvido, e a câmara dos deputados , eleita por censo e por homens, com um círculo eleitoral unilateral e com eleições duplas. O bicameralismo desenvolveu-se com a prevalência política da câmara baixa . Os projetos de lei poderiam ser promovidos pelo governo , pelos parlamentares e também pelo rei. Para se tornarem lei, deveriam ser aprovadas no mesmo texto pelas duas câmaras, sem ordem de precedência (exceto as fiscais e orçamentárias que deveriam passar primeiro pela Câmara dos Deputados) e receber sanção régia. As duas câmaras e o rei representavam, portanto, os "três órgãos legislativos" do Estatuto: bastava que um deles se opusesse e para essa sessão o projeto não pudesse mais ser reproduzido. A arte. 9 do Estatuto previa a instituição da prorrogação das sessões , útil para o soberano reduzir uma câmara de deputados contrária à sua decisão a conselhos mais mansos.

O judiciário do reino

No que diz respeito à Justiça , "emana do Rei" , que nomeia os juízes e tem o poder de conceder perdões e comutar as penas. Uma garantia para o cidadão era o respeito ao juiz natural e a proibição do tribunal extraordinário, a publicidade das audiências e dos julgamentos. Antes do Estatuto, o rei tinha o poder de nomear, promover, deslocar e suspender seus juízes . O Estatuto introduziu novas garantias para os cidadãos e juízes que, após três anos de exercício, tinham garantido a imobilidade. O artigo 73, então, exclui a possibilidade de levar em consideração o precedente jurisprudencial para as decisões nos tribunais estaduais supremos. A interpretação do juiz com um significado diretamente normativo caiu assim definitivamente e foi substituída pelo poder legislativo estadual. O judiciário representava não um poder, mas uma ordem diretamente sujeita ao Ministério da Justiça . O controle sobre a atividade do juiz individual era confiado, sobretudo, a outros juízes: Siccardi considerou razoável que isso se referisse ao órgão máximo, o Tribunal de Cassação . Não havia um órgão independente e autônomo do judiciário como o Conselho Superior do Judiciário de hoje .

A festa do Estatuto

Carlo Alberto de Sabóia

A festa do Estatuto Albertino foi celebrada pela primeira vez em 27 de fevereiro de 1848 , depois que o Estatuto foi anunciado em 8 de fevereiro, mas ainda não proclamado. [5]

Anteriormente feriado nacional do Reino da Sardenha, foi transferido para o primeiro domingo de junho e estendido a outras regiões após as anexações. [6]

O significado da festa mudou ao longo dos anos: inicialmente era uma festa liberal e ocorreram acidentes porque também se pretendia celebrar nas igrejas com o canto do Te Deum . Por ser um feriado civil, os bispos se opuseram e às vezes foram condenados por isso [7] [8] [9] . Após a conquista de Roma, no entanto, a festa do Risorgimento mais polêmica tornou-se o 20 de setembro, uma lembrança da violação da Porta Pia . Aos poucos, a festa do Estatuto ganhou o significado de festa da Monarquia.

O quinquagésimo aniversário do Estatuto foi celebrado solenemente em 4 de março de 1898 . A festa do Estatuto também foi celebrada durante o período fascista [10] , quando, no entanto, o Estatuto já havia sido esvaziado de grande parte de seu valor [11] . A Festa do Estatuto era uma das ocasiões solenes em que os Cavaleiros da Ordem Suprema da Santissima Annunziata podiam usar os grandes colarinhos, em vez dos pequenos.

Observação

  1. ^ O assunto foi previsto já no outono de 1924 numa entrevista em que Giovanni Amendola perguntou ao auxiliar militar do rei se a situação deveria ser considerada definitiva "... de modo que podemos pensar que a Casa de Sabóia viveu um interlúdio constitucional entre 1848 e 1925, até a retirada do Estatuto ... »: The Swan Song of Freedom , Independent Patria, 23 de maio de 2004, p. 20 Arquivado em 31 de janeiro de 2020 no Internet Archive.
  2. ^ Texto DLLuog. Arquivado em 3 de dezembro de 2013 no Internet Archive ., Em Parlalex
  3. ^ Plataforma educacional na constituição italiana , em platformacostituzione.camera.it . Recuperado em 28 de fevereiro de 2013 ( arquivado em 12 de maio de 2013) .
  4. ^ Texto DLLuog. Arquivado em 3 de dezembro de 2013 no Internet Archive ., Em Parlalex
  5. ^ Statuto Albertino , em storiologia.it . Recuperado em 2 de junho de 2011 ( arquivado em 17 de setembro de 2011) .
  6. ^ Coleção Celerifera de leis, decretos, instruções e circulares Arquivado em 11 de janeiro de 2012 no Internet Archive ., Torino 1861, pp. 1342-1343
  7. ^ Maurilio Guasco, História do clero na Itália desde o século XIX até hoje , Bari 1997, pp. 71-72
  8. ^ Exemplos de prisões arbitrárias são relatados por Giacomo Margotti , Memórias para a História de Nossos Tempos, arquivadas em 11 de janeiro de 2012 no Internet Archive ., III série, Torino 1865, pp. 193-203
  9. ^ Antonio Fappani, O clero liberal de Brescia nos anos da unificação da Itália , Brescia 1968, p. 129 e seguintes
  10. ^ Ilaria Porciani, A festa da nação: representação do Estado e dos espaços sociais em uma Itália unida , Bolonha 1997.
  11. ^ Paolo Febbraro , As leis e sua linguagem , em "Análise Jurídica da Economia, Estudos e discussões sobre o Direito Empresarial" 2/2013, p. 417 (doi: 10.1433 / 75632), julga o fato “de que o regime fascista foi capaz de governar a Itália por mais de vinte anos sem abolir o Estatuto Albertino” como resultado de um “impulso contraditório”.

Bibliografia

Itens relacionados

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